最新发布的《关于2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草案的报告》（以下简称《报告》）显示，数字经济持续健康发展。制定实施构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的政策文件，加快完善数据基础制度体系，统筹推进数据确权、流通交易、收益分配、安全治理。

　　从数字经济顶层设计来看，《报告》称，中共中央、国务院发布关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见（以下简称“数据二十条”），初步构建了数据基础制度体系的“四梁八柱”。数字经济发展部际联席会议制度建立，加强数字经济统筹协调。再从此前中共中央、国务院印发的《数字中国建设整体布局规划》（以下简称《规划》）来看，《规划》明确，数字中国建设按照“2522”的整体框架进行布局，夯实数字基础设施和数据资源体系“两大基础”。中共中央、国务院近日印发的《党和国家机构改革方案》中也明确，将组建国家数据局。

　　业内人士认为，一系列政策利好加持，数据要素的重要性得到进一步凸显，将有助于推动数据产业发展，打通数据链路，实现数据整合，成为中国大数据发展的里程碑。

　　加快构建数据基础制度

　　今年全国两会上，全国政协委员，中国信息通信研究院院长、党委副书记余晓晖表示，下一步，推动“数据二十条”落地实施，成为各部委、地方、行业、企业等面临的重大任务。

　　“由于数据本身可复制、能够被多主体占有或控制，数据交易存在阿罗信息悖论及数据泄漏风险，因此，推动数据产权落地、增强数据交易流通互信成为落实‘数据二十条’面临的首要挑战。”余晓晖说，“充分释放数据要素价值，是一项长期、系统工程，可以考虑从制度、市场、技术三方面协同发力。以数据“三权分置”的产权制度为突破口，加快推动数据基础制度的完善、细化和落地。”

　　《党和国家机构改革方案》指出，新组建的国家数据局将负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等，由国家发展和改革委员会管理。

　　中国政法大学教授，博士生导师李爱君认为，此机构的设置意味着我国将迎来数字经济发展的新机遇，未来数字经济发展将步入快速和有序发展的轨道。

　　“国家对实施数据发展的一系列重要举措，彰显了国家对数据的生产要素和资源属性的认知更为深入和科学，真正做到了实事求是，如尊重数据客体的特征，包括财产属性等。”李爱君进一步分析说，“接下来，数字经济发展中各环节的分工更为科学，职责明确、目标明确，从而实现数据要素在数字经济发展中的关键要素价值。同时，也有利于降低监管成本、降低相关企业的合规成本，为下一步真正围绕数据生产要素建立全面、科学、统一的合法合规标准打下坚实的基础。